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【www.899or.cn南京純水設(shè)備】農(nóng)村飲用水水源地納入監(jiān)管范疇；城鎮(zhèn)污水廠排污許可證核發(fā)工作預(yù)計年底全部完成。

“排污許可制度改革是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。”8月25日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰回應(yīng)提問時說。

繼23日全國人大常委會栗委員長在本次全國人大常委會上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告（以下簡稱“報告”）之后，25日上午，本次全國人大常委會舉行聯(lián)組會議，南京工業(yè)純水處理設(shè)備結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法實施情況的報告進行專題詢問。

專題詢問過程中，如何加大城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開力度、完善流域生態(tài)補償機制、推進排污許可制度改革等成為焦點。馬曉偉回應(yīng)提問時表示，2018年啟動了生活飲用水衛(wèi)生標準的修訂工作。根據(jù)我國水質(zhì)特點和污染物對健康的危險程度確定水質(zhì)指標，新修訂的標準將于2020年頒布實施。

問題1

流域生態(tài)補償機制未形成

水污染防治法規(guī)定，“國家和縣級以上地方人民政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”。環(huán)境保護法也規(guī)定，“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度”。不過，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前國家層面的流域生態(tài)補償機制尚未形成，配套法規(guī)和具體制度滯后；涉水的禁止開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域生態(tài)補償也尚未全覆蓋；一些流域跨行政區(qū)的生態(tài)補償還停留在政府間協(xié)商保護層面，補償標準和補償資金也缺乏規(guī)范。

專題詢問現(xiàn)場，委員王毅提出，“這方面中西部地區(qū)反映比較強烈。有關(guān)部門將采取哪些措施依法加強涉水生態(tài)保護補償機制的建設(shè)？”

【回應(yīng)】

加快出臺生態(tài)保護補償條例

何立峰回應(yīng)說，流域上下游權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚不明確，監(jiān)督約束機制還沒有到位，地方財政支付能力的差異也比較大。各方面因素綜合作用的結(jié)果在一定程度上造成補償機制建立不容易。他表示，下一步加快出臺生態(tài)保護補償條例，進一步界定生態(tài)保護補償機制當中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進一步明確生態(tài)保護補償機制的原則、方向和重點，努力提升生態(tài)保護補償工作的法治化水平；研究制定生態(tài)綜合補償試點方案。

劉昆回應(yīng)說，按照財政事權(quán)劃分的原則，長江等重點跨省流域?qū)儆谥醒牒偷胤降墓餐聶?quán)，其他一般流域?qū)儆诘胤绞聶?quán)，按照現(xiàn)行制度建立補償制度，以地方為主，由地方間協(xié)商解決生態(tài)補償問題。他表示，下一步將加快推進自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，分清各自責任，強化中央財政事權(quán)支出保障；加大轉(zhuǎn)移支付力度，強化績效考核，確保地方將生態(tài)補償資金花好用好。

問題2

供水水質(zhì)監(jiān)測落實不力

報告列出了檢查中發(fā)現(xiàn)的8個問題，其中一個是“飲用水安全保障有待加強”。城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力。南通純水處理設(shè)備檢查發(fā)現(xiàn)，城市二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范尚未出臺，一些城市二次供水管理部門和單位權(quán)責不清，供水設(shè)備日常管理不到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)二次供水水質(zhì)安全存在隱患。

專題詢問現(xiàn)場，委員袁駟就此提問：城市二次供水和用戶水龍頭出水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力，難以保證廣大人民群眾的知情權(quán)?！罢垎?，將采取哪些措施，依法強化水源地保護、水質(zhì)凈化，加強二次供水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測和信息公開？”

【回應(yīng)】

明年實施生活飲用水衛(wèi)生新標準

馬曉偉回應(yīng)說：“目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份由于對法律理解的不全面、認識不夠、水質(zhì)達標率較低，還沒有按照法律規(guī)定進行公布?！瘪R曉偉表示，2018年啟動了生活飲用水衛(wèi)生標準的修訂工作。根據(jù)我國水質(zhì)特點和污染物對健康的危險程度確定水質(zhì)指標，新修訂的標準將于2020年頒布實施。

“之前主要是針對縣級及以上城市集中式飲用水源地，農(nóng)村這一塊基本上沒管。今年在水污染防治法執(zhí)法檢查之后，按照水污染防治法要求，把農(nóng)村飲用水水源地也納入監(jiān)管范疇”，李干杰表示，2017年起聯(lián)合水利部開展了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，“預(yù)計到今年年底，全國縣級及以上城市飲用水水源地共有2804個，大概超過1萬個問題都能夠整治完畢”。

問題3

排污許可制度推進緩慢

報告提出：排污許可制度推進緩慢?！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》編制工作進度滯后，目前僅發(fā)布40項行業(yè)技術(shù)規(guī)范，還有36項技術(shù)規(guī)范尚未出臺。南京反滲透純水處理設(shè)備從已核發(fā)排污許可證的24個行業(yè)來看，點多面廣的非重點排污單位沒有納入排污許可管理范圍，排污許可證的實際管控作用受到局限。

專題詢問現(xiàn)場，列席會議的全國人大代表陳瑞愛提出，排污許可證的實際管控作用受到了局限，“請問環(huán)保部門如何采取措施，依法加大排污許可證核發(fā)工作力度？”

【回應(yīng)】

加快推進排污許可證核發(fā)工作

李干杰回應(yīng)說，排污許可制度改革是推進切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略性舉措?！疤拐\地講，這是我們環(huán)保部門三十多年來一直著力探索，又一直不太成功的一項工作，也可以說是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。長期以來一直想建立這樣一個‘一證管總’的制度，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達標排放。做了很多努力，但確實不是很理想。”

他表示，截至今年7月底，全國共核發(fā)了6萬多張排污許可證，登記的排污信息企業(yè)有4萬多家，預(yù)計今年年底全部完成城鎮(zhèn)污水廠排污許可證的核發(fā)工作。下一步加快推進全國排污許可證的核發(fā)工作，確保到明年底基本實現(xiàn)固定污染源許可證的核發(fā)全覆蓋。